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簽定ECFA勢在必行,如何保障國人權益


1.全命:
 兩岸經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement),
是指在WTO允許的框架內,兩岸間類似自由貿易區(FTA)的經濟合作協議
2.目的:
 ECFA是要讓台灣商品免關稅進入中國市場,擴大產品在中國市場占有率,同時台灣也必須提高免關稅商品的比例,並大幅開放市場給中國。
3.ECFA內容為何?
1. 適用範圍:兩岸
2. 簽署者:台灣與中國協商共同決定
3. 簽署方式:採用「架構協議」,截至2009年8月還未與中國就協議「細節」洽談。後續實質內容才要經由談判逐步完成。
4. 簽署內容:可能包括商品貿易(排除關稅和非關稅障礙)、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作,以及經貿爭端的解決機制等。

4.簽訂ECFA的效益
1.有利出口及就業:使台灣不受東協加1或東協加3的關稅減免影響,農業不至於外移,可保住就業人口。
2.有利台灣產品的競爭力:透過ECFA與中國大陸進行關稅減免與市場准入談判,使台灣產商可以獲得平等待遇。
3.保障台商在中國的利益:透過洽談投資保護、避免雙重課稅、智慧財產權的保護、商品檢驗檢疫等,維護台商權益。
4.協助弱勢產業:ECFA不是FTA,陸委會指出,政府協助洽談延緩台灣弱勢產業開放時間與條件,保護台灣弱勢產業。

5. ECFA對經濟層面的影響?
1. 對少數產業有利,對特定產業卻無益
ECFA在資金、就業和產業的疑慮已浮現。兩岸若簽署,中國給予台灣優惠較大,反之,台灣開放陸資入台,現有產業體系難免受到衝擊。

受惠較大的產業為:機械業、化學塑膠橡膠業、紡織業、鋼鐵業,以及石油煤製品業會因為可以免關稅同其他國家的業者公平競爭而受益。

受負面影響較深產業為:電機電子產品業、運輸工具業、木材製品業、傳統民生產業,會因為開放大陸產品入臺而受到衝擊。

因應之道:
政府應該在解釋兩岸ECFA的內涵、宣傳簽署ECFA的好處的同時,向民眾說明其對部分傳統產業可能帶來的影響,並進一步與產業界進行溝通協調,了解產業界的需求。同時,當局可研議成立特別救助基金,從受益產業中拿取部分受益來補貼受衝擊產業,或是協助受衝擊產業展開內銷輔導,同時幫助這些弱勢產業技術升級。此外,當局可以設置某些過渡性的保護條款,按照循序漸進、分階段推進的模式,逐步開放部分產業。

2. 薪資增加與失業率問題
遠景基金會委託中華經濟研究院研究指出,兩岸經貿自由化推估可使台灣GDP增加1.83個百分點,約發放消費券三倍效益。
就業影響方面,雖然中華經濟研究院在2009年7月29日「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」中提出模擬,總就業人數可增加25.7~26.3萬人,但是,台灣智庫在2009年8月2日也提出民調,顯示有五成八的民眾認為簽署ECFA對改善失業率無益。
3. 吸引外人直接投資來台
中經院報告顯示,台灣藉此參與區域經濟整合能提高優勢,成為跨國企業進駐地點。國家政策發展基金會科技經濟組召集人林祖嘉也指出,台灣現階段國內投資嚴重不足時,利用此機會可吸引外資流入。
6. ECFA對政治層面的處理問題
1.決策透明度低:目前對ECFA的評估為影響台灣更層面是非常大的,但政府未對此提出詳細的說明,政府表示要避免台灣自現底牌,不過此一政策為重大公眾政策,對於其衝擊與影響,卻沒有大規模而詳細的評估過程,將對台灣經濟掀起一波不安的疑雲。
2.而執政黨的期望,未必是中國願意給的:由於針對協議內容尚未有明確的條文與措施,仍舊處與草擬的階段,我方所期望的未必能夠達成協議,而政府的承諾未必有辦法履行,然而貿易談判是對等的,若中國開放市場,台灣也因該要對等的開放市場,其中包括金融產業與農業產品,以及其他許多高度敏感性的產業開放與否,都將成為討論議題,政府如何未台灣產業把關將值得被重視。
3.利用公投來消除爭議:以國際他國為例子,當國家簽訂關於有爭議,或牽涉經濟整合的相關協定,通常會舉辦來消除異議獲取共識。

7.結論:
不是簽訂ECFA就一勞永逸,簽訂ECFA只是讓台灣產業可以與其他國家,如韓國具有相同的競爭條件而已。台灣該做的產業升級,還是得持續進行,否則是會倍感過去的。而ECFA簽訂後的談判才是關鍵,在簽訂ECFA的同時,台灣與中國都有各自要面對的問題要處理。對岸而言,雖然共產黨為一黨專制的政體,但是能有利益衝突的可能性,如何獲取平衡點這就需要對岸的執政者的巧思,至於台灣方面,內部要建立共識,不論是政府還是企業都要審慎評估此協議帶來的衝擊有利益但是也有弊端,而無論產業大小都因該受到政府的正視,並非關注與大財團而犧牲了台灣經濟的生命主體中小企業的生存空間,未來台灣經濟成長將依賴對與大陸市場的出超,台灣的企業將繫於大陸,而那些靠大陸市場發展的產業實質要進行產業的再生或升級已為不易,更何況其他未與大陸接觸,卻必須面臨其他更多的競爭者的產業要如何生存,政府必須要重視到。更重要的是在這段尚未完成簽訂程序的期間,因該時時將實際的產業影響與助益方案與政府做協商,利用這個機會利用政府的資源進行產業升級,並讓政府在談判的過程中爭取最佳的利益點,並且增對受影響產業提出完善的配套措施,禀持的談判要審慎去評估,莫操之過急,並要正式當台灣開放時,擁有大筆資金的陸資將有機會併吞台灣本土企業,就如同鼎新集團般未來將會有更多的可能將台灣企業地盤佔據,台灣的企業發展將不樂觀,這點也要格外注意到,最後必須要針對ECFA談判秉持著逐步完善的進行模式,讓提供台灣企業一些緩衝時間與協商空間使ECFA對於台灣未來十年的方展注入一股強心針。


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